2012年，國土資源部全面落實節約資源的基本國策，以“摸情況、建標準、推技術、抓落實”為工作思路，扎實推進，礦產資源節約與綜合利用工作開創了新局面。下一步，將繼續分礦種制訂“三率”（開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率）標準，作為資源合理利用的“紅線”。近日，國土資源部召開新聞發布會，通報了我國礦產資源節約與綜合利用有關情況。
“以獎代補”成效顯著
礦產資源節約與綜合利用是推動資源利用方式根本轉變、提高資源利用效率和效益的重要途徑。長期以來，我國礦產資源開發過程中，存在著采富棄貧、采主棄副等問題，總體開采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低。
國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純介紹，為加快轉變礦業發展方式，提高礦產資源合理開發利用水平，2010年起，國土資源部、財政部共同組織實施了礦產資源節約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，對“三率”水平高的礦山企業給予獎勵，對提高利用水平的示范工程進行支持。經過近三年的實施，取得了顯著的技術、資源、經濟、生態和社會效益，形成了一批企業標準、規程和先進技術。
首先，礦山企業利用專項資金研發或引進先進技術、裝備，進行生產工藝改造，“三率”水平明顯提高，盤活了一批石油、煤炭、鐵礦、銅礦、磷礦等重要礦產資源，提高了開發利用效率和效益，并取得了良好的環境和社會效益。
在“三率”水平高的礦山企業中，石油采收率提高約1~11個百分點，盤活資源儲量3億噸以上，產值增加2000億以上。煤炭開采回采率提高2~11個百分點，增加儲量3.5億噸，產值增加1300余億元。鐵礦開采回采率提高3~13個百分點，選礦回收率提高0.4~12個百分點，產值增加20.4億元。銅礦開采回采率提高1~9個百分點，選礦回收率提高2~6個百分點，盤活資源儲量近3000萬噸，產值近20億元。金礦采礦回采率提高3~19百分點，選礦回收率提高1~5百分點，新增儲量4.13噸、產值12.4億元。磷礦采礦回采率提高6~10個百分點，選礦回收率提高0.6~8百分點，產值增加4.7億元，并增加儲量1.1億噸。鉀鹽資源回收率提高8個百分點，產值增加約5億元。
同時，礦產資源節約與綜合利用專項資金的激勵引導作用突出。據不完全統計，以80億元的中央財政資金帶動企業自籌資金超過700億元，增收約2000億元。如江蘇“以獎代補”資金6900萬元，帶動企業自籌資金4.03億元，是中央資金的5.8倍；海南省示范工程支持資金1500萬，帶動礦山企業投入配套資金達5.4億元，是中央財政投入的36倍。
據介紹，專項實施中，礦山企業通過與高等院校、科研院所合作，成立產業化基地和院士專家工作站，積極開展重大課題研究，取得一批具有較好推廣價值的技術成果，部分獲得國家或省部級獎勵。如中石化“特高含水油藏二元復合驅大幅度提高采收率技術”，增加可采儲量6.7億噸，資源效益顯著；山東新礦集團研發具有自主知識產權的充填支架，實施“以矸換煤”綠色開采，每年減少矸石排放200多萬噸，成功解決“三下”壓煤和廢棄物堆放問題。并且，專項的實施帶動了企業標準規程的制定，據不完全統計，形成企業制度或規程148項。
將制定“三率”標準
2012年，為準確掌握我國重要礦產資源節約與綜合利用現狀，國土資源部在全國范圍內部署開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價工作。目前，已調查礦山2萬余個，每個礦山收集數據項近70項，外業調查基本結束，數據核查工作已全面展開。預計2013年年底可提交成果報告，為建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系，制定節約與綜合利用政策奠定了堅實基礎，將有力促進礦業領域加快轉變發展方式，增強資源保障能力，實現礦業可持續發展。
同時，2012年國土資源部加快了合理開發利用“三率”標準的制定工作，發布實施了煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5礦種的“三率”指標要求，不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率，還對共伴生資源、尾礦、循環水等利用指標做出規定。國土資源部制定了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，明確了推廣先進適用技術的稅費減免等經濟激勵政策和管理措施，強調了低滲透油田和頁巖氣資源高效開發、固體礦產充填開采等重點領域和共性關鍵技術的推廣工作。建立了先進適用技術推廣目錄發布制度，發布了第一批62項先進適用技術推廣目錄和匯編。召開了推廣應用先進技術的論壇和現場會，提高了先進技術的普及率和推廣效能。
完善資源節約考核標準
2012年，國土資源部多措并舉加大了礦產資源開發秩序監管和合理開發利用監管力度。一是礦山開發利用年檢得到規范和加強。二是礦產督察工作進一步規范。目前，全國有礦產督察員1485人，并加大了地方聘任督察員力度。三是強化礦山企業綜合利用的主體地位。
下一步，國土資源部按照“摸情況、建標準、推技術、抓落實”的思路，摸清全國礦產資源綜合利用狀況，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發布制度。發布我國首個節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約提供考核標準。繼續分礦種制訂“三率”標準，作為資源合理利用的“紅線”。2013年要開展鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、稀土礦、鉀鹽等大宗和戰略礦種“三率”標準制定工作。
同時，大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約中的關鍵作用，發布第二批先進適用技術目錄，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山。推進監管信息系統的全面使用，推行監管信息直報制度和在線監管。開展礦產督察制度改革，建設礦產督察信息系統，構建任務到礦、責任到人的監管體系。
而且，全面推進補償費征收與回采率掛鉤，運用經濟手段促進礦產資源合理開發利用，強化征收管理，切實維護礦產資源國家所有權益，推進補償費統計網上直報系統的全面使用，實現應收盡收、足額征收。
