今年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了入冬以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、強(qiáng)度最大的霧霾天氣過(guò)程。十面“霾”伏中，大氣污染治理成為了今年政協(xié)委員們熱議的話(huà)題。委員們普遍認(rèn)為，粗放型發(fā)展方式、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、單一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、油品質(zhì)量低下等是致霾的重要誘因，而盡快修訂相關(guān)法律、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提升油品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是當(dāng)前整治大氣污染的有效途徑。
農(nóng)工黨中央：空氣污染治理應(yīng)成國(guó)家戰(zhàn)略
對(duì)于頻繁“到訪(fǎng)”的不速之客，農(nóng)工黨中央建議，應(yīng)建立系統(tǒng)整治空氣污染及其影響的國(guó)家戰(zhàn)略，并采取積極策略堅(jiān)決解決處理，方能有效遏制灰霾與空氣污染雙重污染對(duì)環(huán)境、生態(tài)和健康產(chǎn)生的不良影響。
第一，從國(guó)家層面全面系統(tǒng)地控制空氣污染排放和重要的污染源。我國(guó)的空氣污染主要來(lái)源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過(guò)程中的燃料燃燒、交通污染和自然地理環(huán)境特征及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的沙塵等因素。因此，開(kāi)展節(jié)能減排、控制污染物排放依然是治本策略，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是重要補(bǔ)充。科學(xué)合理地制定能源開(kāi)采、使用，污染控制措施，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展規(guī)模，交通污染和區(qū)域性的目標(biāo)設(shè)置，制定合理的策略和發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。
第二，制定積極有效的節(jié)能減排措施和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量管理措施。關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗高污染企業(yè)依然是優(yōu)先采取的措施。在汽車(chē)限行和購(gòu)買(mǎi)限號(hào)進(jìn)行總量控制的同時(shí)，應(yīng)更加優(yōu)先解決交通擁堵、提升汽車(chē)尾氣處理設(shè)施和執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三，科學(xué)地評(píng)估陰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問(wèn)題。系統(tǒng)科學(xué)地分析污染對(duì)陰霾的影響和對(duì)環(huán)境人群的影響。通過(guò)科學(xué)評(píng)估，制定合理的策略和階段性目標(biāo)及長(zhǎng)期策略。
第四，確定重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先控制的重要污染源和污染途徑。在一些重點(diǎn)區(qū)域，建立一盤(pán)棋思想，建立國(guó)家考核指標(biāo)，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
第五，加強(qiáng)科研力度，確定設(shè)置重點(diǎn)突破的領(lǐng)域和亟待解決的核心問(wèn)題。
第六，制定科學(xué)合理的考評(píng)和長(zhǎng)期的管理策略，將PM2.5納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。
謝克昌委員：建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
混有煙、塵埃、蒸汽的霧稱(chēng)為霾。以煙塵為主，吸濕后形成的霾稱(chēng)煙霾，也稱(chēng)為灰霾，以霧為主形成的霾則稱(chēng)霧霾。在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌看來(lái)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增等均是造成我國(guó)出現(xiàn)灰霾污染的重要原因。他建議，灰霾問(wèn)題的核心是PM2.5污染，應(yīng)對(duì)灰霾污染應(yīng)樹(shù)立“搞清成因、對(duì)癥下藥、近期應(yīng)急、中期改善、長(zhǎng)期根治”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建有力的法規(guī)和有效的機(jī)制，推動(dòng)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
第一，建立預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)果斷應(yīng)對(duì)重污染事件。去年12月北京市發(fā)布的空氣重污染日應(yīng)急方案在這次灰霾污染事件中起到了積極作用。建議國(guó)家、區(qū)域和城市應(yīng)加強(qiáng)灰霾重度污染預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣重污染事件的風(fēng)險(xiǎn)信息研判、預(yù)警和應(yīng)對(duì)。
第二，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化污染物減排力度。為有效應(yīng)對(duì)超大區(qū)域的空氣污染，國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)牽頭建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域應(yīng)率先示范。加強(qiáng)環(huán)保、氣象、能源、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成控制灰霾污染的合力，做到污染源排放、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象資料數(shù)據(jù)的共享，建立跨部門(mén)、跨學(xué)科的灰霾污染預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。推進(jìn)多污染協(xié)同控制，將PM2.5排放納入約束性減排指標(biāo)，將揮發(fā)性有機(jī)物和氨的排放納入國(guó)家管控范圍。
第三，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。從政府目標(biāo)責(zé)任、干部政績(jī)考核和人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方面完善地方政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制。
第四，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施清潔煤戰(zhàn)略，提升油品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)油品升級(jí)。對(duì)鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)和污染物排放雙控制；實(shí)行煤炭和能源消費(fèi)總量控制，積極推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，大力提高清潔能源和新能源的比例；調(diào)整能源消費(fèi)的空間布局，實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。
第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
許強(qiáng)委員：盡快修訂《大氣污染防治法》
全國(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)空氣污染已經(jīng)到了危險(xiǎn)極值，環(huán)境治理刻不容緩。面對(duì)減輕和控制灰霾污染的新挑戰(zhàn)，盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。
據(jù)透露，迄今為止已經(jīng)實(shí)施12年之久的《大氣污染防治法》，在2010年1月修訂草案稿由環(huán)保部報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦后，兩三年來(lái)一直處于“排期”狀態(tài)，建議盡快報(bào)送全國(guó)人大。
除了盡快加強(qiáng)立法，許強(qiáng)還提出了其他建設(shè)性意見(jiàn)：一要將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并真正實(shí)施。二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔能源發(fā)展。三是采取切實(shí)有效的措施，減少和控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。四要完善城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。五要加強(qiáng)PM2.5的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)控。六要建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
龔立群委員：設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)基金
全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群今年也十分關(guān)注全國(guó)范圍的灰霾天氣問(wèn)題，并帶來(lái)了一份“關(guān)于多舉措治理霧霾污染”的提案。
提案認(rèn)為，我國(guó)中東部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)的大范圍和長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣，根本原因在于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)，然而，完全治愈灰霾還需要一個(gè)過(guò)程。
大中型城市是這次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，究其原因，除了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放之外，低標(biāo)準(zhǔn)油品泛濫也是一個(gè)重要因素。對(duì)此，龔立群建議，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加大執(zhí)法力度，以及財(cái)稅手段引導(dǎo)煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用高標(biāo)汽油，進(jìn)而達(dá)到改善大氣環(huán)境的目的。
龔立群還呼吁，要設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中提取一定比例的資金，用于生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高標(biāo)汽油增加成本的補(bǔ)貼，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)油品普及。既要補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)引導(dǎo)煉油企業(yè)更新設(shè)備，改善生產(chǎn)工藝，提高油品質(zhì)量；又要補(bǔ)貼高標(biāo)油品消費(fèi)者，尤其對(duì)公共交通行業(yè)可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品，并加大補(bǔ)貼力度。
制定差異化稅收政策同樣不可或缺。對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，以及低排放汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，可以考慮適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)低標(biāo)油品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，以及高排放汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，則可以考慮采取一定的懲罰性征稅措施。
